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目前的传统观点 - 广泛接受新闻媒体和博客圈的呼应 - 是在当前的美国国会中,全面的,经济范围的二氧化碳排放和交易立法已经死亡,并且可能在接下来的几年中注意传统的智慧!它们不可避免地似乎是众多消息灵通的观察者和消息来源的集体判断,但它们通常只是在专业新闻媒体和博客圈的回声室中大量重复一些样本观点

最近2009年6月的传统观点认为 - 随着Waxman-Markey法案被众议院胜利通过 - 参议院将采取行动;许多评论员提出的唯一问题是,在12月的哥本哈根气候谈判时,最终的立法是否可以发送给总统签名我,传统智慧如何变化!但在过去九个月中,政治没有根本改变2009年6月,参议院通过有意义的气候立法已经不太可能,因为该国发现了可怕的经济衰退,并且 - 更具政治意义 - 挥之不去的高失业率由于共和党缺乏对刺激法案的支持,众议院通过Waxman-Markey的相对较小(党派)利润,当时即将到来的医疗保健和金融监管改革的挑战在立法日历中占主导地位温和的参议院民主党人对气候立法表示担忧,参议院的成功始终是一个长期的可能立法结果是什么

除了持续考虑整个经济体的限额与交易制度之外,现在受到关注的另一种可能性是仅限公用事业的限额与交易制度,国会的一些成员莫名其妙地发现比经济范围的方法更具吸引力这样一个系统的结果将远没有完成(忘记总统在“哥本哈根协议”下的“有条件承诺”),并且成本要高得多

这相当于将东北地区温室气体倡议(RGGI)作为国家行动不是一个好主意更有可能的是,国会将制定一项所谓的能源法案,这在很大程度上将杀死Waxman-Markey的一部分值得拯救(全面的二氧化碳排放量 - 监管计划的最大部分正如我之前所写的那样,立法的其他要素在很大程度上存在问题

在限额与交易保护伞下实施,许多传统标准和补贴都没有净温室气体减排效益,会限制灵活性,从而产生推动合规成本的意外后果,这就是软弱的腹部众议院立法如果没有限额与交易保护伞,同样的标准和补贴将很难实现,并以极高的成本实现这一点仅举一个似乎在政治家中受欢迎的例子 - “可再生能源组合标准”( RPS),要求所有州或所有电力公司从可再生能源中获得一定比例的电力,比如20%,注意,例如,这种方法不区分煤和天然气,尽管这些影响截然不同燃料对二氧化碳的排放(以及许多其他环境结果)此外,虽然一个RPS可能取代一些新的燃煤发电与其他类型的属对现有燃煤电厂的运营几乎没有任何影响如果气候立法的其他监管部分如此无效且成本太高,为什么它们如此受政客欢迎呢

原因很简单隐藏成本政府只是强制要求电力公司或制造商采取特定行动,采用最好的技术,哪里有成本

与限额与交易制度不同,对配额成本(以及它们所代表的边际减排成本)没有任何分析和争论;与碳税不同,没有分析也没有关注税收的美元数额和总成本这是美国大部分地区背后的不幸但基本的政治经济学

 自1970年第一个地球日以来的环境政策法院订购规则怎么样

“最佳可用控制技术标准”是由国会制定还是由环境保护局(EPA)根据法院命令的授权而制定的,该命令源于最高法院在马萨诸塞州诉EPA和奥巴马政府随后的“危害”中作出的决定发现,“这样的方法相对无效,并且对于所完成的工作而言非常昂贵

美国环保署的路线基本上将”清洁空气法“的机制应用于二氧化碳的局部”空气污染物标准“,导致无效和昂贵的法规白宫(以及国会的大多数成员)认识到这是应对气候变化的不恰当方式,但他们似乎决心向前推进,声称这种威胁将迫使国会的手做更明智的事情,不幸的是,这是就像我告诉你的那样,如果你不做我想做的事,我会用脚射击自己 - 不是一个非常可靠或聪明的威胁我是什么因此,对清洁空气法案的二氧化碳监管将会成为气候行动的右翼反对者的手,这将成为过度监管干预的典型代表,这将导致对合理气候政策的强烈反对EPA声称将会出现这种情况

没有这种过度的监管行动,因为它将通过所谓的“剪裁规则”豁免小资源

但是法律学者已经注意到裁剪规则存在可疑的法律依据并且可能被法院宣告无效

在这方面,请注意第一个阻止美国环保署免除小型消息来源的诉讼来自右翼群体,而不是左派或许是参议员穆尔科夫斯基提出的2010年1月21日提出的联合决议(HJ Res 66),不赞成(停止)美国环保署在危害调查结果下的监管行动可能拯救政府传统的观点是,参议员穆考斯基的决议没有政治前途,但有两个共同党派的党派名单据环境与能源日报报道,参议院共有41票(超过目前总共40票“是”和“可能是”的选票,因为严肃的气候立法)并且请记住,不赞成的决议只需要51票,根据授权法规,1996年国会审查法案(由克林顿总统签署,以及共和党“与美国签订合同”的一部分)在参议院中没有60票,当然,众议院的行动,更不用说总统的签名了奥巴马也将被要求该决议生效但参议院的正面投票将发出强烈的政治信息,因此对气候政策没有希望吗

这就是它变得有趣的地方,因为尽管华盛顿目前的政治环境似乎越来越不能接受整个经济体的限额与交易制度或其他一些有意义且明智的气候政策,但有一种有希望的方法可能真正受益来自国家政治气候在这些页面中,我表示支持应对气候变化的限额与交易机制,包括去年6月众议院提出的Waxman-Markey立法体现的体系尽管这种方法是科学的声音,经济上合理,并且可能仍然可以被政治上接受,在这个民粹主义猖獗的表现时代,有一个改良版的限额与交易可能更具吸引力,来自右翼(“没有新的税收”) “)和左派(”打击公司“)当然,这些观点都不符合对环境的良好经济思考,但它仍然可行承认他们的国家吸引力并以此为基础这可以通过一个简单的上游限额与交易制度来完成,其中所有必需的配额都被出售(拍卖) - 不是免费提供给化石燃料生产商和进口商,而且非常大部分 - 比如说75% - 的收入通过逐步计划直接向美国家庭退税,通过逐步计划,所有人都可以获得相同的支付这种方法可以吸引民主主义情绪,这种情绪在这个中期越来越主导政治话语和判断选举年这样一个系统 - 会产生直接和可见的积极财务后果(即对80%的美国家庭来说,回扣支票大于能源价格上涨 - 政治家们可能不仅难以支持,但政客们可能很难反对!重要的是,即使这是一种特定类型的限额与交易设计(已经知道,研究并提出了几十年),为了更好的政治光学,它应该被称为别的怎么样“上限和红利

“一个明确的答案

我所描述的与参议员玛丽亚·坎特威尔(D-Washington)和苏珊·柯林斯(R-Maine)赞助的“碳限制与能源促进美国复兴(CLEAR)法案”非常相似

所以,他们的提案的政治性看起来很有吸引力,它的实质看起来很有希望 - 一个简单的上游限额与交易系统(称为别的东西),100%的配额拍卖(配价上有“价格领”以降低成本的不确定性),75所有合法美国居民每月退还给所有合法居民的收入的百分比作为非应税收入,另外25%用于特定目的的收入,包括“过渡援助”和一些内置措施对特别是能源密集型贸易敏感行业的保护(与Waxman-Markey不同)这是个好消息然而,坏消息是该提案需要改变才能保证不仅具有政治吸引力,而且具有经济吸引力明智的,尤其是我目前的结构,只有化石燃料的生产商和进口商可以购买碳配额在上游系统 - 我多年来认可的方法 - 生产商和进口商必须遵守,即最终必须持有配额那没关系但没有理由将其他实体排除在参与拍卖市场之外;这样做将极大地降低市场流动性此外,参议员的提议表明,碳配额的持有者实际上被禁止创造,销售,购买或交易碳衍生物,从而极大地降低了市场效率,并且不必要地增加了成本

怀疑是出于善意的保护消费者的愿望(记住抵押贷款支持证券最近对金融市场的影响),参议员的做法类似于通过得出保护消费者的最佳方式来应对悲惨的飞机失事

未来的空难只是禁止飞行CLEAR提案中的这些和其他重要问题原则上可以在保持其基本结构和政治吸引力的同时加以解决经济视角值得注意的是,很多 - 也许是大多数 - 经济学家都有长期以来一直倾向于限额与交易的变量,即拍卖配额和拍卖收入用来削减扭曲税(关于资本和/或劳动力),从而降低政策的净社会成本上限和股息向另一个方向发展这个系统(几年前在“天空信托”提案中引入)已经与经济学家最喜欢的减税方法相比,有一些优点,即上下限计划解决了一些分配问题,这些问题可以通过利用拍卖收入为减税提供资金(这可能有利于高收入家庭)

另一方面,它消除了与减税方法相关的效率(成本效益)实际上,斯坦福大学的拉里戈尔德估计,税收和股息方法的成本比结合配额拍卖的方法多40%理想的所得税率降低(“理想”,我的意思是关注减税,这将导致最低的净成本)总的来说,有充分理由寻求补偿消费者的能源价格上涨通过限额与交易制度或任何有意义的气候变化政策实现但重要的是不要将消费者与这些价格上涨隔离开来,因为稀释价格信号会降低效率并降低整体政策的成本

因此,像薪资和股息一样的“补偿”是好的,但“隔离”不是Waxman-Markey将大部分补贴自由分配给私营部门的最政治上最突出的问题是如何分配(即谁得到了那些自由分配的津贴 在这方面,与新闻界大多数人的冤枉相反,在众议院进行的交易仍然可能在参议院进行,以获得免费津贴的份额,这是一个有用和重要机制的一个例子

限额与交易制度为政治支持和行动的集合提供了手段,而不会降低政策的有效性或推高其成本最终的政治问题似乎是是否有更大的(地理和部门)政治支持Waxman-Markey(HR 2454)大量免费分配和有针对性地使用拍卖收入的方法,或者如果有更大的(民粹主义)政治支持全面拍卖加上一次性回扣,这是“上限和红利”的特征接近唉,教科书经济学偏好 - 全面拍卖加上削减扭曲税 - 似乎是政治的,如果不是学术的,孤儿



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